園林綠化行業(yè)現(xiàn)狀——發(fā)展中的五個(gè)不平衡：

一、不同地區(qū)的城市園林綠化發(fā)展不平衡。

創(chuàng)建園林城市活動(dòng)的情況反映出中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。園林城市8個(gè)沿海省市共有136個(gè)，占**352個(gè)園林城市（含7個(gè)城區(qū)）的百分之38.6；11個(gè)生態(tài)園林城市有9個(gè)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，占總數(shù)的百分之81.8；2個(gè)是中部地區(qū)的，西部沒(méi)有；園林縣城8個(gè)沿海省市共有85個(gè)，占**291個(gè)園林縣城的百分之29.2。

二、同一城市的園林綠化發(fā)展存在不平衡。

許多城市在綠地分布上存在內(nèi)城和老城區(qū)缺少綠地現(xiàn)象，新建設(shè)的綠地多位于城市外圍。多數(shù)城市公園綠地五百米服務(wù)半徑覆蓋率還不高，甚至有的城市與理想的人居環(huán)境對(duì)于五百米服務(wù)半徑的要求差距較大，城區(qū)相當(dāng)多的人口還不能就近享有園林綠化成果。

三、小城鎮(zhèn)與大城市園林綠化發(fā)展不平衡。

許多城市在綠地分布上存在內(nèi)城和老城區(qū)缺少綠地現(xiàn)象，新建設(shè)的綠地多位于城市外圍。多數(shù)城市公園綠地五百米服務(wù)半徑覆蓋率還不高，甚至有的城市與理想的人居環(huán)境對(duì)于五百米服務(wù)半徑的要求差距較大，相當(dāng)多的人口還不能就近享有園林綠化成果。

四、園林綠化行業(yè)內(nèi)部發(fā)展還存在不平衡。

1.風(fēng)景園林行業(yè)的理論研究還存在偏頗。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)對(duì)于園林綠化的基本功能的關(guān)注還不夠系統(tǒng)，更多地關(guān)注了園林綠化的生態(tài)功能，而對(duì)于園林綠化的文化與社會(huì)功能和貢獻(xiàn)相對(duì)表達(dá)不夠或者存在問(wèn)題，以致出現(xiàn)把園林綠化混同于一般的植樹(shù)造林和森林進(jìn)城的誤導(dǎo)。

2.基礎(chǔ)研究和實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展需要。規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)發(fā)展很快，一些先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和先進(jìn)的技術(shù)不斷融入，但是涉及一些基礎(chǔ)方面的研究發(fā)展工作如植物育種、園藝栽培與世界先進(jìn)水平比還有巨大差距，而這方面又是制約我國(guó)整體園林綠化水平進(jìn)一步提高的重要環(huán)節(jié)。

3.管理養(yǎng)護(hù)水平與建設(shè)發(fā)展速度嚴(yán)重失衡。園林綠化建設(shè)高速發(fā)展，增加了大量綠地，但是養(yǎng)護(hù)管理相對(duì)滯后，“三分種，七分管”的態(tài)勢(shì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。

4.人才隊(duì)伍缺乏發(fā)展后勁地影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力不足，缺乏科技領(lǐng)軍人才和成果積累，風(fēng)景園林的整體科技水平還不高。

五、深化改革與新的治理體系建設(shè)不平衡

1.行業(yè)頂層設(shè)計(jì)與行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)重不平衡。相對(duì)于風(fēng)景園林在中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮的作用而言，在一些重大制度的頂層設(shè)計(jì)方面缺位，使得行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)嚴(yán)重制度障礙。如國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)、職業(yè)資格注冊(cè)制度、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等方面與行業(yè)發(fā)展的需要嚴(yán)重不平衡。

2.法規(guī)制度體系與風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》是1992年出臺(tái)，此間我國(guó)經(jīng)歷了改革開(kāi)放的重大變化，但該法規(guī)至今已經(jīng)26年未做過(guò)重大修訂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，形同虛設(shè)。

3.新的有效治理體系與深化改革步伐不匹配。園林領(lǐng)域制度改革與步伐較大，在建設(shè)領(lǐng)域首先取消了企業(yè)施工資質(zhì)，然而面對(duì)取消資質(zhì)后出現(xiàn)的市場(chǎng)管理問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的解決辦法。面對(duì)大量非園林專(zhuān)業(yè)公司社會(huì)資金以PPP的方式進(jìn)入園林綠化領(lǐng)域，如何把控設(shè)計(jì)水平與建設(shè)質(zhì)量還缺乏有效的機(jī)制。

4.人員機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與事業(yè)發(fā)展的要求還不對(duì)稱(chēng)。面對(duì)新時(shí)代建設(shè)美麗中國(guó)園林綠化任務(wù)越來(lái)越繁重的形勢(shì)，一些地方機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)開(kāi)始把園林管理部門(mén)合并，甚至將園林綠化職能肢解到不同部門(mén)，可能對(duì)園林綠化的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

5.管理手段與日益繁重的建設(shè)管理任務(wù)不適應(yīng)?，F(xiàn)代化的管理手段還相對(duì)很弱，城市綠化信息系統(tǒng)、企業(yè)信息平臺(tái)等一些信息化等先進(jìn)手段還沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)運(yùn)用。

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